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對(duì)新水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)識(shí)與建議

1 概述
??? 為了城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)接軌，建設(shè)部于2005年2月5日發(fā)布了《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T206-205），并于2005年6月1日正式實(shí)施。因此，目前在國(guó)內(nèi)形成了《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范共存的現(xiàn)象。通過(guò)學(xué)習(xí)，本文針對(duì)以上三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前供水行業(yè)現(xiàn)狀，提出自己對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，以及新標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中可能遇到的矛盾和需要解決的問(wèn)題。
2 對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)
??? 《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新標(biāo)準(zhǔn)）與1985年頒布《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》相比，對(duì)水質(zhì)提出了更高的要求,主要有以下特點(diǎn)：
??? ① 檢測(cè)項(xiàng)目由35項(xiàng)增加到93項(xiàng)，包括一些分量檢測(cè)，總項(xiàng)目達(dá)101項(xiàng)。
??? ② 常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目由原35個(gè)增加為42個(gè)，增加的項(xiàng)目為三氯甲烷、敵敵畏（包括敵百蟲(chóng)）林丹、滴滴涕、丙烯酰胺、亞氯酸鹽、溴酸鹽、甲醛。
??? ③非常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目由原來(lái)的62個(gè)增加到68個(gè)（包括分項(xiàng)），增加的項(xiàng)目藍(lán)氏賈第鞭毛蟲(chóng)、隱孢子蟲(chóng)、氨氮、TOC、氯酚、甲胺磷、一氯苯、多環(huán)芳烴（總量）、莠去津。
??? ④ 新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)保障供水水質(zhì)的系統(tǒng)性做出明確規(guī)定。水質(zhì)評(píng)價(jià)點(diǎn)是“龍頭水”。從水源、水廠、配水管網(wǎng)到二次供水設(shè)施，各個(gè)環(huán)節(jié)都作了嚴(yán)格控制,實(shí)施多級(jí)安全管理。同時(shí)新標(biāo)準(zhǔn)也適用于企事業(yè)單位自建的生活飲用水供水設(shè)施，這就要求全社會(huì)各部門(mén)和單位協(xié)調(diào)共管保障供水水質(zhì)安全。
??? ⑤新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供水企業(yè)要求更嚴(yán)格。在一些地區(qū)，由于水源污染、設(shè)施陳舊以及管理粗放，目前還難以達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的要求。各級(jí)政府主管部門(mén)和各地區(qū)供水企業(yè)，加大污染治理力度，必須加強(qiáng)供水水源保護(hù)，強(qiáng)化和改善處理工藝，加快供水管網(wǎng)改造，嚴(yán)格管理二次供水設(shè)施和自建設(shè)施，盡快達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的要求。在供水價(jià)格調(diào)整時(shí)，要合理考慮提高水質(zhì)所增加的成本，逐步實(shí)行優(yōu)水優(yōu)價(jià)。
??? ⑥對(duì)檢測(cè)項(xiàng)目的限值要求更嚴(yán)格。一是針對(duì)工業(yè)廢水和農(nóng)藥污染加劇的趨勢(shì)，增加了對(duì)有機(jī)污染物和農(nóng)藥的檢測(cè)項(xiàng)目。其中，有機(jī)污染物由過(guò)去的兩種增加到27種。二是針對(duì)水處理中藥劑及消毒劑使用狀況，在提高絮凝、消毒效果的同時(shí)，有效防范藥劑、消毒劑的負(fù)面影響，標(biāo)準(zhǔn)增加了對(duì)消毒副產(chǎn)物檢測(cè)項(xiàng)目，并作了嚴(yán)格限制，對(duì)使用聚丙烯酰胺絮凝劑時(shí)，用丙烯酰胺的限值；使用二氧化氯消毒時(shí)，用亞氯酸鹽的限值；使用溴氧消毒時(shí)，用溴酸鹽、甲醛的限值。三是吸取國(guó)外的教訓(xùn)，增加了對(duì)原蟲(chóng)類(lèi)病毒體的檢測(cè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的檢測(cè)在我國(guó)還很困難，這次列入新標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)對(duì)水質(zhì)安全的重視，考慮到實(shí)際狀況，給出一年的準(zhǔn)備期。部分檢測(cè)項(xiàng)目限值見(jiàn)表1。
　　　　表1　　　　　部分檢測(cè)項(xiàng)目限值　

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3 對(duì)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的疑慮
??? 目前國(guó)內(nèi)《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》共存現(xiàn)象。同時(shí)《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》把《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中部分非常規(guī)項(xiàng)目列為常規(guī)項(xiàng)目。如甲醛、林丹、滴滴涕、丙烯酰胺。因此筆者有如下的疑問(wèn)：
　? ①建設(shè)部發(fā)布的《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》稱(chēng)為中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)城鎮(zhèn)供水企業(yè)的權(quán)屬不一，有建設(shè)部所屬的，有水利部所屬的。那么會(huì)不會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象？此外國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)供水企業(yè)進(jìn)行水質(zhì)檢查時(shí)，其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)如何確定？
??? ②《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中，對(duì)生活飲用水檢驗(yàn)方法執(zhí)行時(shí)引用GB5750《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)法》的檢驗(yàn)方法。而衛(wèi)生部2001年6月份發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》中附件7，《生活飲用水檢驗(yàn)法》前言一文中第一小段“本規(guī)范是《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》的配套檢驗(yàn)方法。本規(guī)范是《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)法》（GB5750-85）的修訂版本?！贝舜卧谒|(zhì)檢驗(yàn)中，供水企業(yè)到底應(yīng)該執(zhí)行的是《生活用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)法》GB5750，還是《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)法》（GB5750-85）的修訂版。如果執(zhí)行GB5750版，供水企業(yè)的水質(zhì)在衛(wèi)生部門(mén)的監(jiān)測(cè)中可能會(huì)出現(xiàn)不合格現(xiàn)象，如果執(zhí)行GB5750-85修訂版，那么在非常規(guī)項(xiàng)目中衛(wèi)生部的規(guī)范與供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有很多項(xiàng)目不一致。應(yīng)該如何統(tǒng)一。
??? ③對(duì)供水水源地的保護(hù)問(wèn)題。作為一個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提出依法建立水源保護(hù)區(qū)是非常正確的，也是非常必要的。然而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只對(duì)提出本行業(yè)范圍權(quán)屬的水源地執(zhí)行本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，并由本行業(yè)所屬的供水企業(yè)依法進(jìn)行保護(hù)和管理。但目前大多數(shù)供水企業(yè)的地表水源的原水是從水利部門(mén)的水庫(kù)買(mǎi)來(lái)的，有些地區(qū)為解決城市供水緊張狀況，采取跨地區(qū)跨省市幾十、幾百甚至幾千公里引水，是否也要千里迢迢去進(jìn)行水源保護(hù)或取樣檢測(cè)化驗(yàn)水質(zhì)？同時(shí)引水過(guò)程中采用運(yùn)河或人工明渠引水，其途中污染問(wèn)題也由供水企業(yè)承擔(dān)是否合適？水庫(kù)中養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)，都會(huì)不同程度污染水源水質(zhì)，然而讓一個(gè)沒(méi)有所有權(quán)的企業(yè)去執(zhí)行水源區(qū)保護(hù)的有關(guān)法規(guī)。是否合理？這就提出水源地保護(hù)由誰(shuí)去管理。因此，為保證水源水質(zhì)，急需解決這一矛盾？
??? ④ 對(duì)水源原水水質(zhì)指標(biāo)檢驗(yàn)的問(wèn)題。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對(duì)原水按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3838－2002中有水質(zhì)檢驗(yàn)基本項(xiàng)目和補(bǔ)充項(xiàng)目共29項(xiàng)，每月不少于一次的檢驗(yàn)，對(duì)確保自來(lái)水水質(zhì)達(dá)標(biāo)這是非常必要的。但是隨著大多數(shù)地表水源原水的供應(yīng)方式的變化，由過(guò)去的供水企業(yè)直接在水源地取水改為由水源所有權(quán)單位賣(mài)水，那么原水賣(mài)給供水企業(yè)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)看可稱(chēng)為自來(lái)水的原材料（供水企業(yè)財(cái)務(wù)做帳亦這樣），顯而易見(jiàn)原水即為商品。如果是商品的話，應(yīng)該對(duì)賣(mài)水單位規(guī)定其商品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但是從衛(wèi)生部發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》和建設(shè)部的《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》都不對(duì)供水水源單位進(jìn)行水質(zhì)要求，是否妥當(dāng)？供水企業(yè)每月檢驗(yàn)一次，對(duì)確保水質(zhì)到底有多少的概率？如果把29項(xiàng)目的檢測(cè)工作由供水水源的單位每天進(jìn)行檢測(cè)，是否更有利于確保水源水的質(zhì)量。
??? ⑤非常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目除了項(xiàng)目本身有變化外，檢測(cè)頻率確定也與《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》不同，規(guī)范中可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際水質(zhì)情況來(lái)確定檢測(cè)頻率，或列入常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目中去，而《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定非常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目地表水每月檢測(cè)一次，地下水每年檢測(cè)一次，管網(wǎng)末稍水的檢測(cè)頻率中對(duì)非常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目中可能含有的有害物質(zhì)，每月不少于檢測(cè)一次。由此是否可以認(rèn)為，非常規(guī)項(xiàng)目中的某些物質(zhì)會(huì)對(duì)供水管網(wǎng)造成污染，繼而影響水質(zhì)，其污染的程度和機(jī)率大大高于水源本身。
4 個(gè)人觀點(diǎn)
??? 過(guò)近百年國(guó)際上飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和發(fā)展史的分析認(rèn)為：
??? ①一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的好壞不是以其指標(biāo)的多少及嚴(yán)格程度來(lái)判定的，應(yīng)結(jié)合執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)、實(shí)施時(shí)間段等多方面因素考慮。
??? ②水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)完整的體系，包括各指標(biāo)參數(shù)值的選擇和確定方法，整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的建立等相關(guān)的內(nèi)容。要求各地供水行業(yè)在執(zhí)行中不斷完善，最終與國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)接軌。
??? ③應(yīng)具備完善的標(biāo)準(zhǔn)修訂系統(tǒng)，每隔一定時(shí)間對(duì)現(xiàn)行指標(biāo)和指標(biāo)值進(jìn)行修訂，以使其能夠及時(shí)適應(yīng)各種變化，包括人體健康、生物學(xué)、病理學(xué)、供水技術(shù)、水質(zhì)科學(xué)、評(píng)價(jià)技術(shù)等多方面的最新研究成果。
??? ④增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系的可操作性，避免以實(shí)驗(yàn)室所能達(dá)到的最低限值作為標(biāo)準(zhǔn)，使常規(guī)供水機(jī)構(gòu)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，從而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)值無(wú)法執(zhí)行。
5　建議
??? 目前《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》共存，相互不兼容，同時(shí)供水企業(yè)的所有制權(quán)屬不一，無(wú)法用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范去參照?qǐng)?zhí)行。因此期望國(guó)家早日出臺(tái)一個(gè)不分行業(yè)的全國(guó)性飲用水統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，讓廣大人民群眾早日用上安全、放心、健康的水。
??? 為保證供水水源保護(hù)區(qū)的管理，希望國(guó)家，不要把原水權(quán)屬與供水企業(yè)分開(kāi)，并為水源地保護(hù)的權(quán)屬立法,使“水源－供水企業(yè)－用水”形成一個(gè)有機(jī)結(jié)合體。

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